点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:以高水平制度型开放 促进服务贸易高质量发展
首页> 理论频道> 经济社会 > 正文

以高水平制度型开放 促进服务贸易高质量发展

来源:天津日报2024-11-02 09:30

  作者:齐俊妍(天津财经大学经济学院院长,天津财经大学天津市自由贸易区研究院副院长、教授,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员),曹杰(天津财经大学经济学院副教授,天津财经大学天津市自由贸易区研究院研究员,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

  党的二十大报告指出,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,加快建设贸易强国。党的二十届三中全会提出,创新提升服务贸易,全面实施跨境服务贸易负面清单,推进服务业扩大开放综合试点示范,鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。国务院办公厅印发的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》(以下简称《意见》),对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署。加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求,也是加快贸易强国建设的应有之义,应抓住创新发展的重要机遇期,以高水平制度型开放促进服务贸易高质量发展。

  一、服务贸易是当前国际经贸合作的重要领域,对经济增长和构建新发展格局具有重要推动作用

  当前,全球服务贸易深入发展,据世贸组织统计,2013—2023年,全球服务出口年均增长4.9%,服务贸易的增长速度超过货物贸易,约为货物出口增速的两倍,占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一,服务贸易正成为拉动全球贸易的增长引擎,对国民经济增长具有重要影响。服务贸易涵盖了比货物贸易更丰富的内容,具有其他经贸活动无法比拟的天然“黏合剂”功能,决定了服务贸易在新发展格局中的独特地位。一方面服务贸易的开放有助于有效增加高端服务产品的供给,并通过进口高端服务的外溢和示范效应,带动我国服务业的发展,优化内需市场结构,为“内循环”提供有效支撑;另一方面,服务贸易将提高我国参与国际经济循环的结构和层次。服务贸易不仅是连接不同分工环节的纽带,而且是全球价值链各环节创造价值的主要来源。面对世界经济不确定性风险和“逆全球化”浪潮的冲击,增强我国参与经济国际循环的抗风险能力,加快服务贸易发展无疑是重要的路径。

  二、以高水平制度型开放促进服务贸易高质量发展的着力点

  此次《意见》针对服务贸易创新发展提出了五方面20项重点任务,推出了一系列新举措、新机制,其中推动服务贸易制度型开放是首要方面。习近平总书记指出,中国将坚持以高水平开放推动高质量发展,完善高水平对外开放体制机制,创新提升服务贸易,主动对接国际高标准经贸规则,推动服务领域规则、规制、管理、标准相通相容,有序扩大服务市场对外开放,提升服务业和服务贸易开放平台功能,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  (一)主动对接高标准经贸规则,推动服务领域规则、规制、标准等制度型开放,并与促进要素高水平跨境流动相结合

  主动对接国际高标准经贸规则成为服务贸易高质量发展的必然要求。2022年12月,《服务贸易国内规制参考文件》正式启动生效,标志着世界贸易组织(WTO)成员在增强服务业领域政策透明度、提高许可和资质审批效率、降低企业跨境交易成本方面迈出了实质性步伐。《意见》指出,要参照世界贸易组织(WTO)《服务贸易国内规制参考文件》,规范服务领域许可、资质和技术标准,简化许可审批程序,提高监管政策透明度,降低跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证工作。另外,以《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等为代表的国际高标准经贸规则均将服务贸易作为主要条款,不断推动服务贸易的自由化和便利化,并提出了涉及数据要素流动、人员资金技术流动等“边境后”措施。未来我国需进一步主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则,深化国内服务贸易领域改革。同时,制度型开放还必须和资源要素的高水平跨境流动结合起来,这样才能真正实现市场的深度融合和对接。首先,通过签证便利化政策、国际人才引进计划以及职业资格国际互认等措施,更好地促进国际专业人才流入,为国内市场注入新鲜的知识和创新理念。其次,人民币跨境使用的简化,以及更灵活的外汇管理机制将有效推动服务贸易的资本流动,确保国内企业在国际市场上有足够的资金运作能力。第三,数据作为新时代的重要生产要素,其跨境流动的规则制定将直接影响国家的数字经济竞争力。在保证国家信息安全的前提下,探索建立高效便利的数据跨境流动机制,是推动服务贸易制度型开放的关键。

  (二)建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度,不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力

  跨境服务贸易负面清单是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式,《意见》强调了全面实施跨境服务贸易负面清单的重要性,以及建立相应管理制度的必要性。今年3月,商务部发布的《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2024年版)是首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度,是我国服务业制度型开放的重要举措。未来需要着力提升负面清单的管理能力,服务贸易本身涉及多个领域,因此在负面清单实施的过程中,必须实现多层次、跨部门的协调,以避免由于法规冲突或不一致而导致的政策遗留问题。第一,相关部门要加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接,及时调整与负面清单不符的法规等。这不仅能确保负面清单的有效实施,也将提升政策在市场中的执行力和落实效率。第二,不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力,加强重点行业监管和风险监测,优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管,建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预警和防控机制。特别是在数据跨境流动方面,涉及数据安全和个人隐私保护两大核心问题,未来重要数据和个人信息出境安全评估将会成为企业跨境服务贸易的重点。第三,研究建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台,加强部门间信息共享。信息平台的核心功能是实现信息的集中化管理,为政策的实时调整提供数据基础,通过信息平台,打破信息壁垒,促进不同部门之间的协作,也为在负面清单实施过程中不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力提供坚实的技术支撑。

  (三)发挥对外开放平台引领作用,稳步推进全国跨境服务贸易开放进程

  对外开放平台在推动服务贸易高质量发展过程中扮演着重要的引领角色。党的十八大以来,我国坚持高水平对外开放,加强服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市、服务业扩大开放综合试点、国家数字服务出口基地等试点示范平台建设,持续推出各项开放创新举措,使服务贸易高质量发展与制度型开放相辅相成、相得益彰。《意见》指出,要充分利用开放平台的先行优势,通过“自上而下”和“自下而上”的路径,稳步推进全国跨境服务贸易的开放进程。未来可依托已成立的22个自由贸易试验区(港)和28个全面深化服务贸易创新试点,在风险可控的范围内不断推进服务贸易领域的开放进程。其中,自由贸易试验区和海南自由贸易港作为对外开放的重要载体,在制度创新的同时更肩负着压力测试的任务,为此应积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸规则,稳步推进制度型开放,建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区(港),充分发挥示范引领作用。此外,在服务贸易创新试点基础上升级建设的国家服务贸易创新发展示范区要在跨境服务贸易市场准入、全链条监管、风险管理和监测预警机制等方面承担重要的探索任务,通过不断创新和完善政策框架,为全国范围的改革提供有益的经验和成功案例,打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。各类对外开放平台还需在推动国内区域协同发展中发挥重要作用,通过共享资源、共建市场、共设标准,提升区域服务贸易整体竞争力,更好地实现区域服务贸易产业链的共荣共生。

[ 责编:陈锐海 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • “阔步迈向网络强国”互联网企业微党课

  • 何以模范 | 北疆文化系列专题片

独家策划

推荐阅读
数字丝路是我国新时期发展的战略性选择,是构建网络空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。
2024-10-10 16:04
党的十八大以来,我国国际关系学科建设显著加强,发展目标、主要任务、建设路径都更加明确,要求更加清晰,学科建设明显提速,突出体现在学术创新、实践支撑、人才培养等方面。
2024-10-04 10:01
新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量相关专业和研究方向,在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。
2024-10-03 09:55
新时代中国式现代化的伟大实践,为理论创造提供了强大动力和广阔空间,为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。
2024-09-19 11:05
随着技术的不断进步和应用的深入,数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力,助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标,为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。
2024-08-15 10:22
网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设,是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。
2024-08-06 10:17
与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反,构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则,推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。
2024-08-02 15:08
“碳中和”背景下,有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中,实施具有规范性和制度化的用途管制策略。
2024-08-01 09:52
数字治理,本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程,其目的是在数据收集、分析、利用的基础上,从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。
2024-07-10 17:13
在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时,我们更需要的是中国特色大国外交的理念,而非吸引眼球的所谓“理论”。
2024-06-21 16:53
面对复杂多变的国际形势,必须用好总体国家安全观这一强大思想武器,自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践,从整体上把握国家安全,不断开创新时代国家安全工作新局面。
2024-06-13 09:36
数字基础设施是数字经济发展的底座,是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求,推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。
2024-04-23 16:17
高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色,着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
2024-03-18 10:28
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
2024-03-08 16:31
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇,也需要应对新的全球性问题,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间,携手构建网络空间命运共同体。
2024-03-01 14:51
中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年,中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年,我国经济发展依然将面临一些困难和挑战,但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。
2024-02-09 16:37
要聚焦新时代新征程党的中心任务,以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点,在“加减乘除”上做文章,推进机构改革再深化,为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。
2024-01-30 11:31
面对不断升级的数字社交产品,反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑,从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。
2024-01-15 09:41
“人民美好生活需要”的提出,内含着马克思主义的价值宗旨,体现社会主义的本质要求,根植于中国经济社会发展实际,符合中国共产党的初心使命,体现合规律性与合目的性的高度统一。
2024-01-12 09:39
加载更多