作者：王杨堃（中国宏观经济研究院综合运输研究所交通运输技术发展中心主任、研究员）

　　海湾经济作为现代海洋经济发展的一个重要且前瞻的领域，内涵丰富、价值多元，亟需系统研究、顶层设计、规划引领，助力海洋经济高质量发展。

　　我国大陆及岛屿的海岸线长度合计超3.2万公里，所形成海域面积超10平方公里的海湾有160多个。其中，500平方公里及以上、具备良好交通区位及资源禀赋的大型海湾有11个，分别是位于渤海海域的辽东湾、渤海湾、莱州湾，位于黄海海域的胶州湾、海州湾，位于东海海域的杭州湾、三沙湾、兴化湾，以及位于南海海域的大亚湾、雷州湾、北部湾。

　　在地理上，海湾是三面环陆、一面连海的U形凹陷海域，也是由地质构造、海平面变化及河流沉积等海陆交互作用形成的一种海岸线类型。依托这一地理条件，海湾具备了经济引擎、生态屏障、战略支点等多重价值功能。在经济上，海湾是海洋经济发展的重要载体，可承载贸易枢纽、资源开发等功能。例如，全球70%的主要港口位于海湾，60%的国际货物贸易聚集在海湾。在生态上，可为生物多样性提供栖息地环境，也蕴藏着重要的蓝色碳汇。

　　加强海湾经济发展规划研究，可借鉴我国粤港澳大湾区建设的实践经验，并可参考以东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等为代表的世界级湾区的可行路径。

　　自《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发实施以来，在战略赋能、规划引领、制度融合、区域协同、创新驱动的叠加作用下，已形成制造、科创等互补发展的产业集群，人口规模超8600万人的世界级城市群，货物吞吐量超18.5亿吨的世界级港口群，开放程度高、经济活力强，被赋予“建设国际科技创新中心”重任，持续迸发培育新质生产力的“湾区动能”。

　　从世界级湾区的发展历程看，均得益于海上贸易的兴起。在比较优势方面，各大湾区发挥特色禀赋、顺应产业趋势，既积极抢位发展，又立足实际、错位发展。如，东京湾区主要是以京滨、京叶工业带高端制造为核心的“产业湾区”；纽约湾区主要是依托华尔街、扩展至创意经济与科技融合的“金融湾区”；旧金山湾区则是以硅谷为引擎、专注前沿技术研发与产业化的“科技湾区”。在要素保障方面，各大湾区交通条件具有显著优势，注重营造创新驱动、活力开放的发展环境。还要看到的是，世界级湾区的发展也有过深刻教训。如，东京湾区大规模填海造地，使得95%的海岸线变为人工岸线，曾导致90%以上的湿地消失，对渔业和生态环境造成较大破坏。

　　当前，全球海洋经济进入加速转型和格局重塑的关键阶段。发展海湾经济，对于更好把握全球海洋经济重心东移大势、推动我国海洋经济高质量发展具有重要意义。当前和未来一个时期，可从以下方面着力加强海湾经济发展规划研究。

　　第一，摸清底数，精准引导。深入开展海湾普查及评估论证，健全数据分析指标体系，建立涵盖资源禀赋、承载能力、发展潜力等方面内容的动态数据库。结合主体功能定位，厘清承载空间和开发边界，科学划分港口物流型、制造科创型、能源资源型、文旅融合型、生态保育型等类别及海域立体分层利用空间，精准引导不同类型海湾经济发展方向和重点。

　　第二，生态优先，绿色发展。筑牢生态安全屏障，强化环保综合治理，建立健全基于海洋碳汇核算的生态保护补偿和产品价值实现机制。探索建立海湾经济发展的绿色标准及其认证、评估考核体系，加大绿色循环经济成熟技术、商业模式的推广应用。推动传统产业绿色升级，大力发展海洋清洁能源、绿色航运、生物医药、海水淡化与综合利用等绿色产业，加快产业结构低碳化转型。

　　第三，陆海统筹，开放协同。完善综合立体交通和现代物流网络，增强重点海湾经济承载区域向陆海两个扇面的集聚辐射能力。有序推进沿海港口群优化整合，充分结合各自在国内国际重点市场腹地、特色业务领域等方面的差异化互补优势，依托基于陆海联运、系统集成的现代港航综合物流服务，提升产业链供应链组织能力。稳步扩大制度型开放，拓展深化海湾经济国际合作空间。

　　第四，创新驱动，联动融合。围绕海湾经济承载区域的重点产业场景化应用需求，在海洋牧场、海上风电、潮汐能源等领域，加强科技自主创新、体制机制创新、商业模式创新。积极探索港航交通与物流、能源、制造等产业融合发展路径，促进重点开发的海湾经济区域形成具备较强国际竞争力的港口群、产业群、城市群。