作者：胡幸阳

    我们将步入一个“关键时期”。

    10月23日，党的二十届四中全会胜利闭幕。全会公报标定了当下所处的历史方位：走过“极不寻常、极不平凡”的五年，迎来“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力”的关键时期。

    关键时期，需要关键部署。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，其中“高质量发展取得显著成效”被置于七方面目标的首位。

    全会还重申了一个标志性指标——到2035年，实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平。根据不同的标准，中等发达国家人均GDP区间总体在2万—3.5万美元（约合14万元—25万元人民币）。我国2024年人均GDP为95749元，也就是说，未来经济社会发展要保持适当速度。

    这是一个很重要的信号。“十五五”时期，“质”的有效提升和“量”的合理增长，仍然是经济建设最为紧要的任务。

    如何继续推动高质量发展？

    起引领作用的，无疑是科技创新

    新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑全球秩序和发展格局。《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，充分体现了党中央对科技创新的高度重视和寄予的殷切期望。

    这里有两个发力点。一方面是加强基础研究和关键核心技术攻关，增强自主创新能力；另一方面，则是要推进科技创新和产业创新深度融合，催生新质生产力。

    人工智能在其中将扮演重要角色。发展到今天，AI已不止赋能千行百业，还能反向赋能基础研究。从早年间的“AI for Science”，到今年世界人工智能大会提出的“AI三问”，都在证明这一趋势的不断演进。

    中共中央新闻发布会上，科技部部长阴和俊也专门提及人工智能。当前实施的“人工智能+”行动，能否真正实现人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等的深度融合，很大程度上关乎我国科技创新的效能，以及对高质量发展的引领作用。

    起支撑作用的，是全国统一大市场建设

    我国五年规划的一大特征，就是以指导性和约束性指标进行宏观调控和管理，以更好地统筹发挥有效市场和有为政府的作用。四中全会再次强调了这一原则，并提出要建设“强大国内市场”。

    纵观全球，大国经济都是以内需为主导。我国有超大规模市场优势，关键在于破除卡点堵点，畅通循环。

    过去几年，通过削减市场准入负面清单事项、清理阻碍要素流动的政策等努力，我国已有力破除了许多市场障碍。在此基础上，《建议》还提出统一市场基础制度规则、破除地方保护和市场分割、综合整治“内卷式”竞争等举措，有利于我国超大规模市场红利更多释放。

    发布会还进一步介绍一批落实做法。纵向上，要增强规划与政策的取向一致性，包括强化经济政策、非经济性政策的协同。横向上，要继续规范地方政府行为，同时还将健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，以进一步强化“一盘棋”思维，增强区域发展协调性。

    根本上，这都是为了增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效流动与协同，增强国内大循环内生动力和可靠性。

    还有一个不可忽视且重要性日益凸显的抓手

    全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。在发布会上，商务部部长王文涛还提出一个说法：既看GDP（国内生产总值）也看GNI（国民总收入），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。这与今年全国两会首次提出的“投资于人”，体现的也是一以贯之的思路。

    从根本逻辑看，始终把改善人民生活、增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，是中国共产党历来的价值追求。

    从发展的角度看，四中全会将扩大内需明确为战略基点，要求大力提振消费。而提振消费的裉节问题，是国民的消费能力、消费意愿和消费信心不足。解决方案，具体要落在提升收入水平、加大民生保障力度两方面。

    全会提出，要促进高质量充分就业，完善收入分配制度；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；稳步推进基本公共服务均等化；加快农业农村现代化……可以预见的是，“十五五”时期，不仅是“以旧换新”等促消费政策将延续，还有望看到更多税收、养老金、保障性住房、育儿补贴等触及根本的再分配制度改革。

    新时期，唯有做到惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，才能实现民生福祉与发展质量的双向提升。（胡幸阳）