作者：杨国梁（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）；尚方平（中国科学院科技战略咨询研究院博士研究生）

　　2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。本次中央经济工作会议在承前启后的关键节点，对当前形势进行了深入分析，并对2026年经济工作作出系统部署。特别的，本次会议在部署明年经济工作的重点任务时，把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为“八个坚持”之一，为破解制约经济高质量发展的体制机制障碍、激活内生动力指明了实践路径。

　　回望2025年，我国经济顶住外部压力，克服内部困难，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行呈现出顶压前行、向新向优的积极态势。更值得关注的是经济增长内在结构的深刻变化。现代化产业体系建设持续推进，人工智能、生物医药、机器人、新能源等领域的创新日益活跃，新质生产力在培育中稳步壮大，表明中国经济正逐步减少对传统增长路径的依赖，在转型升级中积累新的动能。

　　2026年作为“十五五”规划的开局之年，起步状态关乎未来五年的发展后劲。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，包括“坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。落实“十五五”规划建议部署安排，明年经济工作将坚持稳中求进、以进促稳的总基调，充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，做到既“放得活”又“管得好”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以苦练内功来应对外部挑战。在此指引下，从中央到地方，从宏观政策到微观主体，需凝聚共识、积极作为，以全面改革攻坚为根本动力，在关键领域精准发力。

　　一是以高质量发展为导向，锚定治理转型方向。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要紧扣“高质量”主题，将改革重心对准创新能力不足、区域发展不平衡、生态约束趋紧等深层次矛盾，通过制度创新破除发展瓶颈。一方面，建立以质量效益为核心的发展评价体系，引导市场主体从“规模竞争”转向“创新竞争”“绿色竞争”；另一方面，强化改革协同性，推动产业、科技、环保与市场政策精准衔接，释放制度红利，为高质量发展注入持久动力。

　　二是深化市场与政府关系改革，构建协同治理格局。处理好市场与政府关系是提升治理效能的“牛鼻子”。要制定全国统一大市场建设条例，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，强化公平竞争审查刚性约束，全面清理地方保护、区域壁垒、歧视性准入等不合理限制，打通经济循环堵点，释放超大规模市场潜力，同时深入整治“内卷式”竞争。同时，创新监管模式，推动法治、信用、智慧监管协同联动，既破除统一市场的体制障碍，又防范市场失灵；强化竞争政策基础地位，严打行政垄断、不正当竞争行为，引导企业合规经营、靠创新赢得优势。

　　三是推进要素市场化配置，提升资源配置效率。要素流动效率直接决定经济活力。要聚焦技术、数据、资本、土地、劳动力等关键要素，完善市场化配置机制，拓展要素市场化改革试点。畅通技术要素流转渠道，整合技术交易平台，健全创新成果转化激励机制，促进科技与产业深度融合；建立健全数据产权界定、交易流通、安全保护等基础制度，释放数据要素价值；破除户籍、社保等跨区域流动障碍，推动劳动力、资本等要素在全国范围内优化配置，形成“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”的良性循环。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

　　四是完善市场主体治理，激发微观活力。市场主体是经济治理的微观基础。深化国企改革，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，以中国特色现代企业制度为核心，推动国企聚焦主责主业，强化战略支撑功能，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。同时，持续优化民营经济发展环境，全面清理隐性壁垒，鼓励民企参与国家重大技术攻关和重点项目建设，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，让民营经济在公平竞争中焕发更大活力，形成国企与民企优势互补、协同发展的格局。

　　五是推进财政治理现代化，筑牢治理支撑。财政是国家治理的基础和重要支柱。要通过改革破解财权与事权不匹配、预算透明度不足、地方财力保障乏力等问题。首先，科学划分中央与地方事权和支出责任，推动财力与事权协调匹配，增强地方公共服务供给能力；其次，深化税收制度改革，健全地方税体系，拓展税源，构建公平高效的税收征管体系；此外，建立全面规范、公开透明、运行高效的预算制度，强化预算约束与绩效管理，提升财政资金配置和使用效益，让财政在稳增长、调结构、保民生、防风险中发挥更大作用。

　　六是坚持党的全面领导，强化改革协同联动。党的领导是确保改革方向正确、协同高效的根本保证。提升经济治理现代化水平，需坚持顶层设计与基层探索相结合，以经济体制改革为牵引，协同推进政治、社会、生态文明等领域改革，避免“碎片化”“单兵突进”。同时，要建立健全改革统筹协调、督查落实、评估反馈机制，及时破解改革堵点，形成各领域改革相互促进、相互支撑的系统集成效应，让制度创新成果更好转化为治理效能。

　　当前，全球经济格局深刻调整，本次中央经济工作会议提出的改革举措，既为中国经济高质量发展扫清障碍，也为国际合作注入新机遇。要通过全面改革攻坚，构建“有效市场、有为政府、优质要素、公平规则”有机统一的制度体系，激活发展动力活力，实现高质量发展与高效能治理的有机统一，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。