作者：暨南大学 林学军、詹小慧

　　粤港澳大湾区和纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区是世界著名的湾区。对比其他的湾区，粤港澳大湾区存在法律及货币差异，以及多个海关的阻隔，导致商品流通、人员往来、资金流动等存在一些障碍，影响了生产及创新要素的自由流动和最优配置。研究在“一国两制”的前提下，加速粤港澳大湾区的经济融合，形成一体化的大市场，对实现党中央提出的将大湾区建设成世界级城市群，以及国际科技创新中心，“一带一路”重要支撑都有重要的意义。

　　一、粤港澳大湾区一体化的主要问题分析

　　对比纽约湾区和旧金山湾区、东京湾区，粤港澳大湾区有区位条件好，经济实力雄厚，产业结构合理，创新实力强，是中国对外开放门户等优势。

　　但是粤港澳大湾区处于“一个国家、两种制度、三种货币体系、四个关税区（含自贸区）”的状态，存在区域分割的格局，无法形成统一的大市场，高效便捷的要素流动局面尚未形成。缺乏一体化机制，给大湾区建设带来以下问题：

　　（一）市场障碍多

　　由于关口太多，生产要素及商品流通不畅，市场规模受限，生产效率难提高，产出规模受到影响。因此，粤港澳大湾区的经济总量虽大，但人均产值低，地均产值也比其他几个湾区低，单位GDP的能耗却比其他几个湾区高。

　　（二）创新难提高

　　虽然，粤港澳大湾区的深圳-香港联合体的创新指数超越硅谷，广东是全国研发经费支出最多的省，大湾区高等教育机构总数多达173所，在校生规模超过204万人，且拥有QS世界排名前100的高校4所。但是创新要素不能充分发挥作用，创新主体缺乏合作，各高校间缺乏资源共享、分工协作，无法形成创新的合力，导致原始创新能力不足。

　　（三）金融难做大

　　目前，粵港澳大湾区中的香港、深圳、广州三地金融总量超过纽约、东京等任何一个全球金融中心，大湾区的金融产业如果能进行一体化整合，则在全球金融服务业具有一定的优势。截至2017年末，粵港澳银行业总资产已超过40万亿元，其中广东省银行业总资产22.72万亿元，约占三地银行业总资产规模的一半。但由于缺乏深度整合，存在以下三个问题：其一，金融限制多。内地为预防金融风险，对港澳金融机构的市场准入、持股比例、业务范围有较多的限制；其二，机制有差异。如内地与香港股票交易规则、保险理赔机制、手机移动支付标准皆有不同；其三，人才难流动。内地与港澳金融高端人才缺乏统一标准，还有户籍及体制内外的限制，人才无法自由流动。在这样的情形下，金融业的发展困难重重。

　　（四）产业难发展

　　粤港澳大湾区的内地企业面临先进制造业比例较小，及产业升级的重大课题。如广州，95%制造产业属于传统制造产业，只有5%产业属于先进制造业（广州统计年鉴，2017）。另据相关统计数据表明，广东省目前有67.3%的企业处于从工业2.0到工业3.0的过渡阶段，有23.0%的企业还处于从工业1.0到工业2.0的发展阶段，还有9.4%的企业处于工业1.0阶段，没有一家企业步入智能制造阶段。而香港经济面临持续增长难，澳门经济存在产业结构单一等问题。但是由于区域分割，产业很难取长补短，融合发展。

　　综上所述，相对于其他世界级湾区，粤港澳大湾区发展条件优越，但是由于市场分割，生产要素和创新要素无法实现最优配置，对粤港澳大湾区建设形成障碍。如果能整合区域内的生产要素和创新要素，实现区域经济一体化，那将迸发出巨大的发展潜力。

　　二、粤港澳大湾区一体化建设的若干建议

　　（一）整合大湾区，形成一体化的大市场

　　粤港澳大湾区最大的差异是制度和法律上的差异。消除这些差异，必须三地政府加强沟通协商，进行顶层设计、制度创新、管理创新，从易到难，逐步实现一体化的目标。应当在“一国两制”的基础上，成立政府联合工作委员会，研究制订促进生产要素、创新要素自由流动的湾区共同法律、制度。

　　具体而言：人流方面，放宽大湾区内居民因公、因私双向流动多次签注及长期商务工作签注的申办条件，简化审批环节。物流方面，加大力度创新通关模式，提高港澳与内地之间物流通关效率，探索建立统一的湾区物流技术标准，检验检疫标准，利用信息技术实现内地与港澳海关“信息互换、监管互认、执法互助”，争取内地与港澳所有口岸实现 24 小时通关。资金流方面，在金融风险可控的前提下，适当放松大湾区资金的双向互动，形成粤港澳大湾区资本市场。信息流方面，应当做好科学技术、专业知识、商务信息等的传播与共享。粤港澳三地可以设立共同的信息管理局，加强沟通与交流，共同搜集、发布有关粤港澳的经济、科技等信息。

　　（二）整合大湾区的创新资源，形成一体化的创新合力

　　首先，应当利用广州、香港两地优质的教育资源，增加大湾区建设所急需的专业、学科，加强高等学校间的交流，开展合作办学，师资及课程共享、学分互认等灵活的措施，以名校带动普通学校，提高粤港澳大湾区高校的办学质量，培养更多优秀人才，服务大湾区建设。其次，可以充分发挥港澳高等学校国际化的优势，网罗全球人才，以项目或者团队整体引进国际顶尖人才，到粤港澳大湾区开展教学和科研，或者把已经取得的专利成果在大湾区进行产业化。再次，要发挥大型骨干企业的带动作用，组织关键技术的联合攻关。最后，大湾区政府要不断增加科技创新的投入，改进创新的制度环境、基础设施，为人才流动、技术交流、研发合作创造良好的条件。

　　（三）打造一体化的大湾区现代工业体系

　　首先，大湾区政府、企业要加强产业升级的人才、技术、设备、资金等的整合，制定产业发展规划，支持企业以信息技术改造传统的制造业，做到智能生产、智能配送、智能服务，提高各产业的劳动生产率。其次，要大力发展战略性新兴产业，促进大数据、云计算、智能机器人、信息通讯、无人机、新能源、新材料、航天航空、海洋工程、生物制药、3D打印等产业发展，培育经济新增长点。最后，打造大湾区合理的产业布局，建设各城市有特色的产业集群，重点建设高新科技产业集群，在集群内有相对完整的产业链，各企业分工协作，形成强大的竞争力。

　　（四）整合大湾区的金融资源，打造一体化金融市场

　　首先，探索建设大湾区资本市场，在“深港通”的基础上，逐步放宽资本的跨境流动，统一交易规则，形成区内证券、债券、外汇交易的一体化，吸引国际企业到大湾区内投资、融资，建设一流的国际金融中心。其次，加强区内银行、保险、证券业的合作，规范经营行为，方便区内三种货币的快速转换，方便居民和企业融资、结算、理赔，同时加强资金的监管，共同防范金融风险。最后，利用香港国际金融中心的地位，建设人民币国际结算体系，扩大人民币在国际贸易与投资的比重，增加人民币债券的发行，推动人民币国际化进程。

　　（五）统一环保标准，形成一体化的绿色发展

　　对比世界其他湾区，粤港澳大湾区的主要问题是PM2.5浓度偏高，单位GDP的能耗及用水量也比较高，还存在地表水的黑臭水体，这是需要努力改进的问题。粤港澳三地政府要加强协商，实施统一的环境保护规划，实行统一的环境保护制度，扎实推进环保的措施，把粤港澳大湾区建设为绿色、宜居宜业宜游的美丽家园。

　　（六）统一民生保障，营造一体化的幸福湾区

　　首先，民生一体化。大湾区九市及两个特区要加强区内居民就业、社会保障、教育、文化、医疗、养老等公共服务相互衔接，加强制度化的探讨和磋商，争取区内居民在医疗、教育、住房、养老、交通等民生方面的同等待遇。其次，社会服务一体化。方便区内居民使用身份证办理社会服务及商业服务的各种手续，如申办银行账户、公交卡、移动电话卡，注册支付宝、微信，医疗网上挂号，报名参加各类学校、公务员、事业单位人员招录考试等。再次，人才一体化。广东九市和港澳要相互承认在当地取得的金融、会计、保险、医疗、法律等执业专业资格，允许相关人员在大湾区内执业和发展，形成统一的人才大市场。最后，社会治理一体化。建立大湾区社会治安治理合作机制，合作处理湾区内有关生产、生活、安全等重大问题。

　　（七）全方位开放，打造一体化的全球投资热土

　　要形成大湾区统一的引资、投资格局。其一，粤港澳大湾区要利用香港和澳门的有利条件，以及南沙、前海、横琴三个自贸区，认真探索进一步开放的方式和方法、路径和措施，减少关税与非关税壁垒，改善大湾区内的营商环境，促进商品、资金、人员、技术、信息的自由流动，广纳全球投资与人才，使粤港澳大湾区成为全球经济最有活力的地区。其二，要把粤港澳大湾区建设成“一带一路”的重要节点、中国企业走向世界的桥头堡。尽力整合大湾区内的企业，抱团到海外投资经营，共同开拓海外市场，降低成本，减少经营风险，提高经济效益。

　　（本文是国家社科基金课题“从全球价值链迈向全球创新链：提升中国国际分工地位战略研究”（18BJY003）研究成果）