作者：姜长云（中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长、研究员）

　　近年来，百年变局和世纪疫情相互交织，外部环境更趋复杂严峻和不确定。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，面临较大挑战。

　　应该看到，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。在内外部环境较为严峻的情况下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，经济运行保持在合理区间。面向未来，我们既要有爬坡过坎的韧劲和决心，又要增强化危为机的能力和智慧，坚定不移做好自己的事情。特别是要高效统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。

　　把稳增长稳就业放在更加突出位置

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年国内生产总值（GDP）比上年增长6.0%，受新冠肺炎疫情影响，2020年、2021年GDP两年平均增长5.1%。我国人口多，地区间、城乡间、不同群体间的收入以及发展水平、发展能力、发展机会差距较大，各领域发展尚存一些短板；2021年，我国人均国民总收入（GNI）约为1.24万美元，已接近高收入国家门槛。面对今后更加复杂严峻和不确定的国内外形势，保持一定的经济增长速度至关重要。当前，必须更加重视稳增长，保持经济运行在合理区间。

　　今年《政府工作报告》确定的发展主要预期目标为国内生产总值增长5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，进出口保稳提质等。努力实现这些目标，首先要对我国面临的内外部发展环境和风险挑战做到心中有数，找到应对之策。

　　一方面，国内外发展环境不确定性明显增加，特别是要高度重视乌克兰危机和新冠肺炎疫情的发展态势。乌克兰危机造成国际大宗商品价格上涨，这有可能带来连锁反应，或将对我国外贸产生负面影响。加之今年以来疫情防控形势严峻，疫情的影响虽然是阶段性的，但也加大了稳增长的困难。

　　另一方面，部分国家取消疫情防控限制，可能会削弱我国率先恢复产能的优势。近年来，我国净出口对经济增长的贡献率迅速上升。2021年，货物与服务净出口拉动GDP增长1.7个百分点，对GDP增长的贡献十分明显。一个重要原因，就是新冠肺炎疫情全球大流行导致全球市场分割加剧、产业链供应链中断、供给和物流受较大冲击且成本剧增，我国依托经济发展和疫情防控的全球领先地位，扩大出口优势凸显。当前，一些国家取消了疫情防控限制，虽然长期来看弊大于利，但短期内可能推动全球产能和物流、供应链恢复，弱化大宗商品国际市场短缺对价格的推升作用，也会使我国净出口对经济增长的支撑作用转弱。

　　经济工作要稳字当头、稳中求进，关键是要把稳增长放在更加突出的位置。一段时间以来，我国出台了一系列政策措施，当前的一项重要工作就是推动政策切实落地、尽快见效。

　　同时，稳就业也尤为重要。就业是民生和社会稳定之本、增收入扩消费之源。稳增长与稳就业可相互促进，在当前的复杂形势下，我们必须把稳就业也放在突出位置，强化就业优先导向，在提高经济增长的就业带动力上下功夫。在这方面，要用好基础设施建设对稳增长、扩内需的重要作用，更加重视就业带动力强的基础设施建设；要更加关注零就业家庭以及重点群体的就业困难，有针对性地采取援企稳岗相关措施；等等。

　　用好有利于经济稳定的政策

　　推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，需稳定宏观经济大盘，积极推出有利于经济稳定的政策。中央经济工作会议对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策都作出重要部署，相关政策发力也要适当靠前。

　　第一，推进宏观政策与微观政策融合，更多关注受疫情和经济下行影响较大的市场主体。新冠肺炎疫情和经济下行压力加大的负面影响具有非对称性，对低收入人群，民营企业、小微企业、个体工商户等市场主体，以及餐饮和旅游等接触型服务业更易形成负面影响。对此，要继续做好“六稳”“六保”工作，回应市场主体和消费者关切，实施积极的财政政策，推动新增财力下沉基层，向受负面影响较重的群体和市场主体适度倾斜。加强对微型企业、个体工商户和区域性规模性特困行业的金融支持，助其降低融资成本、提高融资便利，引导其通过稳就业来促增收，夯实促消费扩内需根基。注意通过优化便民利企服务、创新简便管用的监管方式，降低就业创业的成本与风险。提升积极财政政策效能，加大稳健货币政策实施力度，更多支持自主创新等；鼓励金融机构加强对市场主体的中长期资金支持，助其化解外部环境变化导致的融资困难和资金链断裂风险；推进财政、货币政策协调联动，强化对市场主体的支持，进一步优化服务，加强营商环境建设。

　　第二，推进科技政策和改革开放政策协同发力，增强实现高水平自立自强的能力。创新是引领发展的第一动力。要优先支持自主创新，优化创新创业创造环境，从机制、政策上鼓励攻克关键核心技术“卡脖子”难题，促进变革性技术创新。要深化改革开放，激发科技型企业家和战略科学家引领自主创新的主动性积极性，鼓励行业领军企业、供应链核心企业和创新型企业成为增强创新驱动能力、促进科技成果转移转化和产业化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的中坚力量。推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，拓展高质量发展空间。要扩大高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制，增强利用两个市场两种资源能力，带动深层次改革和高质量发展，在开放发展中提升应对国内外风险挑战能力。

　　第三，优化跨周期、逆周期调节，增强构建新发展格局、推动高质量发展能力。我国重视以跨周期和逆周期调节应对风险挑战，有效促进了经济增长。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，导致识别和应对机遇、挑战难度增大。有些突发性、临时性因素超出预期，影响跨周期、逆周期调节的时间、力度选择，容易导致调控有效性不足等问题。科学区分影响发展的常态因素、转型因素和危机因素，有效辨识长期目标、短期调控目标和应急管理目标，对于更好把握利用重要战略机遇期有重要意义。要结合采用区间调控、定向调控、相机调控等，提高跨周期、逆周期调节能力，协同支撑经济平稳运行。同时，要加强宏观调控政策的前瞻性基础性储备性研究。

　　第四，切实推动高效统筹疫情防控和经济社会发展落实落地。当前，全球通胀压力加大，要加强进出口调控，有效防范化解输入性通胀风险，更加重视优化营商环境和消费环境、畅通关键物流和民生物资运输通道。既要抓好疫情防控工作不放松，又要确保经济稳定、发展安全。但也要防止部分地区疫情防控过度加码，加剧物流受阻、供应链中断，妨碍国民经济循环。要注意提高疫情防控的科学精准性，推动常态化疫情防控走实，尽力减少疫情对经济社会发展和基本民生的影响。做好大宗商品稳产保供工作，加强战略储备和国内资源生产保障能力建设，完善风险防范预警机制，切实增强应急反应能力。