作者：杨宜勇（全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院研究员)

　　党的二十届四中全会提出“稳步推进基本公共服务均等化”。如今，我们即将昂首迈入“十五五”这一承前启后的关键时期，我国社会主要矛盾已经历史性地转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一深刻变化，在基本公共服务领域体现得尤为真切：人民群众的需求，早已从“有没有”的生存型需求，跃升为“好不好”的发展型需求；从追求“基本覆盖”的广度，升级为期盼“优质共享”的深度。因此，推进基本公共服务均等化，必须顺应这一时代呼唤，实现从“有”到“优”的质的飞跃，从“量”到“质”的能级提升，在制度统一、标准健全、区域协同上持续攻坚，让发展的成果如春风化雨，更多更公平地惠及全体人民。

　　健全标准体系，筑牢均等化的制度根基

　　制度是管根本、管长远的。实现基本公共服务均等化，首要在“立”，在于打破横亘在城乡、区域、群体之间的无形壁垒，构建起全国统一、规范有序的制度框架。长期以来，公共服务在城乡之间“双轨运行”，在不同地区之间“标准不一”，犹如一道道无形的藩篱，导致人口流动时权益难以接续，不仅影响了社会公平，也制约了经济要素的自由流动与高效配置。对此，“十五五”规划建议强调建立基本公共服务均等化评价标准，这不仅是技术层面的统一，更是治理理念的深刻变革。这份标准就是衡量各地服务水平的“度量衡”，是政府履行民生职责的“责任书”，是人民群众检验获得感、幸福感的“试金石”。

　　优化资源配置，提升服务供给的精准效能

　　基本公共服务贵在可及，重在公平。资源的配置必须精准对接人口分布与发展需求，坚决避免“人等服务”的无奈或“服务等人”的浪费。要建立健全与常住人口规模相挂钩的财政转移支付机制，真正实现“钱随人走”，让承载大量流动人口的流入地政府有能力、有底气提供相应的基本公共服务，从而切实解决农业转移人口“半市民化”这一历史性难题。在设施建设上，要坚持科学规划、均衡布局，依据服务半径和人口密度，合理配置学校、医院、养老机构、文化体育设施等公共资源，既要防止资源过度集中于大城市中心城区造成的“虹吸效应”，也要避免对县域、乡镇和偏远地区民生需求的“选择性忽视”。尤为关键的是，要抢抓数字时代的历史机遇，大力推动“互联网+公共服务”，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，让信息多跑路、群众少跑腿，提升基本公共服务的可及性与便捷性。

　　聚焦重点群体，兜住兜牢民生底线

　　共同富裕的路上，一个都不能少。推进基本公共服务均等化，必须坚持底线思维，将目光更多地投向那些最需要帮助的群体，用政策的温度传递社会的温暖。要以农业转移人口市民化为核心，不折不扣地落实其在就业创业、保障性住房、随迁子女教育、社会保险等方面的同城待遇，让他们在城市不仅“进得来”，更能“留得下、过得好”。要加强对残疾人、老年人、未成年人、低保特困人员等困难群体的精准识别和分类施策，完善分层分类的社会救助体系，确保“应保尽保、应助尽助”。面对人口老龄化和生育支持的双重挑战，要前瞻布局，大力发展普惠托育服务，有效降低家庭在生育、养育、教育方面的综合成本；同时，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。这些举措，既是雪中送炭的民生工程，也是凝聚人心、温暖民心的德政工程。

　　推动区域协同，促进发展成果共享

　　我国幅员辽阔，区域发展差异客观存在。推进基本公共服务均等化，不能“单打独斗”，必须强化区域协调发展的战略支撑，下好全国“一盘棋”。要深化东西部协作和对口支援机制，鼓励东部发达地区发挥人才、资金、技术优势，在教育、医疗、科技、管理等领域，向中西部和东北地区提供全方位的支持，实现从“输血”向“造血”的深刻转变，激发内生发展动力。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、资源型地区等特殊类型地区的政策倾斜和财政投入，集中力量补齐其基本公共服务短板，让这些地区的群众更好地共享国家发展的红利，不断增强其获得感、幸福感、安全感。通过强化跨区域基础设施的互联互通和公共服务资源的共建共享，逐步缩小区域间的发展差距。

　　强化治理创新，提升服务效能与群众满意度

　　制度和资源是基础，效能和体验是关键。进入“十五五”，基本公共服务均等化的评价标准，不仅要看“做得好不好”，更要看“群众感受到好不好”。这要求我们必须不断创新治理模式，在服务的温度与精度上下功夫。要大力推行“一网通办”“跨省通办”，以壮士断腕的决心打破部门间、地区间的“信息孤岛”，让数据多跑路，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。要积极推广“全科社工”“网格化服务”等基层治理新模式，推动服务力量下沉，变“坐等上门”为“主动敲门”，将服务送到心坎上。要健全以群众满意度为核心的服务质量评价和反馈机制，将“好差评”制度落到实处，倒逼服务流程再造和提质增效。同时，要鼓励和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局，让基本公共服务体系更有活力、更具韧性。

　　着眼长远发展，增强基本公共服务的可持续性

　　基本公共服务均等化是一项功在当代、利在千秋的长期事业，必须兼顾当前需求与长远发展，确保其行稳致远。要科学评估人口结构变化、城镇化进程、技术变革等长远趋势，对教育、医疗、养老等领域的未来需求进行前瞻性预判，避免资源闲置或供给不足的结构性矛盾。要完善多元化的投入机制，在持续加大财政投入力度的同时，积极探索通过政府和社会资本合作、公益慈善等方式拓宽资金来源，为基本公共服务注入源源不断的活水。要高度重视人才队伍的建设与稳定，特别是在基层和偏远地区，要通过提高薪酬待遇、改善工作条件、畅通职业发展通道等组合拳，吸引并留住一批批优秀人才，让他们成为服务群众的坚实脊梁。同时，要将绿色发展理念深度融入基本公共服务设施建设与运营全过程，推广节能环保技术，实现基本公共服务发展与生态文明建设的协同共进。

　　综上所述，推进“十五五”时期基本公共服务均等化，必须以“制度建设”为起点，以“资源配置”为基础，以“重点群体”和“区域协同”为两大主攻方向，以“治理创新”为效能倍增器，最终以“长远发展”为可持续保障，共同构成一个从宏观到微观、从当前到未来、从硬件到软件的完整、闭环、立体的政策链条。