作者：北京师范大学环境学院　徐琳瑜、郑涵中、孙博文

　　加强生态文明建设，实现绿色发展，关键就是要正确处理经济发展和生态环境保护之间的辩证关系。而这一命题，早在2005年就有了论断—— 绿水青山就是金山银山。十五年来，“绿水青山就是金山银山”理念从安吉实践走向全国乃至全世界，成为习近平生态文明思想的重要组成部分，也为全球生态治理和可持续发展贡献了中国方案。

　　十五年的生态优先守护了绿水青山，十五年的绿色发展换来了金山银山。安吉余村不仅是生态文明建设成就的一个缩影，也是当下中国绿色高质量发展的真实写照。鉴往知来，“绿水青山就是金山银山”理论历久弥新。2020年4月，习近平总书记在陕西考察，第一站深入秦岭，实地调研秦岭的生态环境保护和修复情况。秦岭—淮河线是划分我国南北地区的地理分界线，而横亘东西1600公里的秦岭山脉，更是为我国构筑起了一道重要的生态安全屏障。

　　秦巴山区发展的挑战与契机

　　秦巴山区拥有良好的生态优势和自然资源禀赋，是长江上游地区一个重要的生态屏障，其水源涵养生态功能十分重要，是我国的战略水源地之一。秦巴山区地跨陕、甘、川、渝、鄂、豫六省市的75个县（市、区），人口数量多且周边涉及多个城市集聚区，生产生活对水环境的压力大，部分河段污染现象较为严重。节点流域、节点森林的破坏导致秦巴山区关键生态战略点、生态廊道的破坏，影响了秦巴山区生态安全格局和生态系统服务供需流的正常传导。同时，由于生态功能区内次生林面积较大，森林资源整体质量不高，秦巴山区水土流失问题严峻。此外，由于片区东部和西部、城市和农村、平坝和山区发展差距大，农村地区特别是深山、高山区发展滞后，国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90%，贫困面广且程度深，脱贫攻坚任务艰巨，水资源转变为经济优势具有一定的挑战。

　　秦巴山区水源地与涵养区生态价值

　　秦巴山脉水源保护区指国家一级水源保护区丹江口水库。它位于汉江中上游，分布于湖北省丹江口市和河南省南阳市淅川县，是亚洲第一大人工淡水湖，也是国家南水北调中线工程水源地、中国重要的湿地保护区、国家级生态文明示范区。

　　森林在生长过程中通过同化作用吸收大气中的CO2，并以生物量的形式将其长期固定。森林生态系统是陆地生态系统中最大的碳库，核算秦巴山脉植被的固碳能力，对维持区域生态系统稳定，寻求区域绿色、低碳发展具有极其重要的意义。据第八次全国森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷。全国森林植被总碳储量84.27亿吨，年涵养水源量5807.09亿立方米。秦巴山脉林地面积2088.56万公顷，其中，有林地面积1286.30万公顷。因此，秦巴山脉林地面积占全国林地面积为10.04%，有林地占全国林业面积的6.18%，根据面积比例对秦巴山脉的林地植被总碳储量进行估算，约为8.46亿吨。经测算，秦巴山脉地区，植被碳汇量约为0.995亿吨，释氧量约为0.881亿吨。这表明秦巴山脉区域碳汇容量大，具有开发碳汇林业的良好条件。森林碳汇以其投资少、代价低、可持续性强等特点成为区域经济创新发展、绿色发展的重要手段。通过进一步强化秦巴山脉区域森林经营，加强资源管护，开发区域碳汇项目，提高林业效益，有利于促进秦巴山脉区域经济绿色发展。

　　秦巴山脉水源涵养区在发挥巨大碳汇功能的同时，也对水源保护区的水质和水量保障提供了重要支持。然而，无论水源涵养区还是水源保护区，其区域发展规模与模式均需基于水源保护目标受到适当的限制。水源保护区的生态价值总量是多少，能否通过生态补偿保障该区域贫困居民的生活并实现生态价值的维持与提升，都需要通过生态经济政策研究来验证。我们可以通过对水源保护区的生态服务功能价值进行估算，来获得生态经济政策的量化依据。

　　根据千年生态系统服务功能的分类体系选择具有代表性的供给功能、支持功能和调节功能进行评价，可以发现，秦巴山脉水源保护区气体调节服务所占比重最大，支持服务呈现出较高的增长率，这主要是由于地方政府实行了严格的环境保护政策，森林植被覆盖率增加，使得氮磷等养分被固定在土壤中，也表明当地的生态环境趋好。供给服务的降低可能是由于大坝加高，淹没了部分农用地；同时，为进一步保护水源保护区的生态环境，退耕还林还草力度逐步加大，使得耕地面积进一步减少，供给服务的价值有所下降。

　　面向水源保护的生态补偿政策建议

　　资源腹地、生态高地和经济洼地的巨大反差使秦巴山脉的绿色高质量发展显得更为紧迫且具有重大意义。秦巴山脉区域生态系统具有巨大的生态与经济价值，实现秦巴山脉区域的水资源保护与绿色发展，将绿水青山转化为金山银山，需要制定并完善区域生态经济政策，其中生态补偿显得尤为重要。

　　对秦巴山区生态补偿的政策建议体现在五方面，即确定生态补偿利益相关者、制定生态补偿标准、生态补偿具体核算、生态补偿的制度保障以及生态补偿的考核保障。

　　首先，要明确生态补偿的利益相关者。秦巴山区生态补偿过程中所涉及的利益相关者，主要包括水源保护区自然生态环境的破坏者、受益者以及保护者三大类。在此基础上，参照生态价值评估结果对各利益相关者制定生态补偿标准，并根据公平合理、科学客观的原则，分别对水源地保护区的土地利用者、企业经营者和居民其补偿标准进行测算。

　　同时，建立生态补偿领域的横向财政转移支付制度。生态补偿领域的区域性和流域性特征，要求打破财政转移支付纵向化的思维定势，在生态补偿领域建立横向财政转移支付制度。具体来说，通过实现下游区域对上游区域、开发区域对保护区域、受益区域对生态保护区域的生态补偿。在具体制定补偿标准时，应因地制宜地制定出差别化的区域补偿标准，避免补偿标准“一刀切”。考虑到各地方政府之间存在利益竞争关系，会遇到一些复杂问题，在实际操作过程中，在横向转移支付制度建立的过渡期，中央政府仍需发挥重要的协调作用。

　　最后，要完善生态效益指标和监测机制、环境绩效考核办法，并建立破坏生态环境行为的惩罚机制来保障生态补偿机制的有效落实，真正将绿水青山转化为金山银山。