准确理解和把握“十四五”规划的核心要义

来源：光明网-理论频道2020-12-09 17:14

　　【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：中央党校科社部副教授冉昊

　　党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），着眼于我们党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命，清晰地展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，对“十四五”时期我国经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。

　　一是要准确把握“十四五时期”战略机遇期的新特征。我们党的历次决策规划，都非常重视对机遇和挑战的分析判断。2002年党的十六大提出二十一世纪前二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。十八年来，我们紧紧地抓住机遇期，深化改革，扩大开放，推动发展，取得了举世瞩目的历史性成就。现在党的十九届五中全会又作出新的重要判断，即当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。仔细分析其中的特点之一就是机遇和挑战前所未有。从国际来看，当今世界正面临百年未有之大变局，甚至进入加速演变期，外部环境的不稳定、不确定性明显增加，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内来看，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分的问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。截至2019年末，我国人均GDP已突破1万美元，正处于跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，各方面任务艰巨而繁重，这其中有许多以往没有遇到过的新机遇、新挑战。

　　二是要深刻理解此次会议及《建议》的核心要义，即“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”。“进入新发展阶段”，就是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新发展阶段需要从我国近代以来为民族复兴而奋斗的100多年历史当中来加以理解和领会，实现现代化是各国都在追求的目标。“贯彻新发展理念”，即把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯穿到发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“构建新发展格局”，即加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的重大战略抉择。

　　三是要清楚认识2035年远景目标和“十四五”发展目标。《建议》对2035年基本实现社会主义现代化的目标进行了全面系统的描绘，包涵了社会主义现代化建设的众多元素。《建议》提出我国人均国内生产总值将于2035年达到中等发达国家水平，这意味着对比原来设想的三步走战略提前15年。《建议》也明确提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，即经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。《建议》还提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。其中“坚持系统观念”的表述，是首次出现。这反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新布局新方略，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。

　　四是要始终明白坚持党的全面领导是“十四五”规划和2035年远景目标实现的根本保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。形势越是复杂严峻，任务越是艰巨繁重，越要加强党的全面领导，必须确保党中央决策部署有效落实，做到令行禁止。要把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本的保证。人民是我们党执政的最大的底气，是党和国家最深厚的根基。要坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要弘扬实事求是的作风，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，真抓实干，解民忧、疏民怨、暖民心。要力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争，打造一支政治过硬，具备领导现代化建设能力的干部队伍，全面建设社会主义现代化国家。

　　总之，实现“十四五”规划和2035年远景目标意义重大、任务艰巨、前景光明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利而继续奋斗！

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