作者：秦小琪

　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于全面推进江河保护治理的意见》明确提出，要“发挥水资源综合利用功能”，强调系统推进水电基地建设、抽水蓄能发展、内河航运提升及水风光一体化开发，统筹水资源的经济、生态、社会价值，实现水尽其用，为新时期水资源高效利用锚定方向。

　　近年来，我国的水资源综合利用交出亮眼答卷，清洁能源开发突飞猛进，黄金水道活力迸发。金沙江上，世界第二大水电站白鹤滩水电站全面投产，截至今年6月20日，白鹤滩水电站累计发电量超过1960亿千瓦时，相当于节约标准煤超5900万吨，减少二氧化碳排放超1.6亿吨；西南地区水风光一体化基地加速布局，四川雅砻江柯拉光伏电站是全球规模最大的水光互补电站，为流域内新能源开发提供了关键支撑。长江干线年货运量10年间由不足20亿吨跃升至超35亿吨，持续领跑全球内河航运；京杭运河杭州段二通道通过航道整治与智慧船闸建设，年单向通过能力可达4200万吨，并带动沿岸文旅经济蓬勃发展。

　　政策体系的不断完善，为水资源综合利用提供了坚实支撑。2021年9月份印发的《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》提出，到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业。2022年水利部发布的《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，有效拓宽了重大水利项目投融资渠道。不过，目前水资源综合利用的政策调控与市场机制有效协同不足，导致水权配置不合理；先进技术推广存在高成本、兼容性差等瓶颈；跨区域跨部门协调机制缺失，制约水资源统筹调配效率。因此，要针对性施策。

　　政策驱动与市场机制相融合，释放水资源综合利用潜力。深入落实最严格的水资源管理考核制度，积极将万元国内生产总值用水量、农田灌溉水有效利用系数等核心指标纳入绩效考核体系，倒逼政府强化水资源的开发管理，夯实政府的主体责任，确保完成各项水资源综合利用制度和措施落实等目标任务。拓展多元化融资渠道，积极吸引社会资本参与水资源综合利用开发项目，解决水资源综合利用开发的资金难题，形成政府引导、市场运作、公众参与的良性发展模式。

　　科技赋能与技术开发相结合，强化水资源综合利用活力。分领域、分地区开展水资源开发利用现状调研，准确了解不同地区水资源综合利用的诉求与矛盾，结合各地区具体地理特征和水资源开发利用现状，精准化推广应用纳米过滤、智能水表、膜分离等先进技术，确保各个地区水资源管理以及开发利用的精细化、科学化与智能化水平。围绕水资源调度、废水处理等水资源综合利用开发场景，构建起以重大科技研发为核心、以先进适用科技成果推广应用为重点、以创新能力建设为保障的原创性技术创新体系。

　　统筹协调与系统优化相衔接，破解水资源综合利用空间束缚。统筹考虑不同流域的水资源禀赋与承载能力，跳出单一功能开发的思维定式，打破行政区域壁垒以及水资源综合利用的空间束缚，建立跨区域、跨部门的协同治理机制以及“水资源—水环境—水生态”协同治理体系。坚持以重大项目为引领，以系统优化为目的，充分把握国家近年来加大基础设施建设机遇，完善水资源调配的动态监测与智能调度系统，实现水资源的系统优化与科学分配。聚焦水资源综合利用的重点领域，结合农业节水灌溉、工业循环用水、城市再生水利用等高效节流措施，实现水资源在生产、生活、生态领域的科学配置与高效利用。