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作者：汪金峰(中国地质大学（武汉）公共管理学院博士研究生、助理研究员)；李世祥(中国地质大学（武汉）公共管理学院副院长、教授)
社会治理是政府、企业、社会组织和个人等多主体通过不同方式，对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，实现公共利益最大化的行为过程。社会治理彰显于治国理政理念和实践，随着社会发展而发展。2020年，我国提出了“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标。2021年中央经济工作会议强调：“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。”实现“双碳”目标，是在新发展格局下着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，这就需要推动新时代社会治理理念、模式、工具和目标等多层面的转型升级。
“双碳”目标推动社会治理理念转变
“双碳”目标推动社会治理理念转变，要求贯彻绿色低碳循环发展的新理念。在过去较长时期内，粗放型社会发展方式对生态环境造成了不同程度破坏，环境代际成本加大。事实证明，高耗能、高污染、高排放的社会发展方式不可持续，必须加快转型升级，通过技术进步、治理优化等方式来提高社会发展效益。政府、企业、社会组织和个人等多主体的治理理念也应发生转变。首先，政府是社会治理的主体。“双碳”目标要求政府破除唯GDP政绩观，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，自觉地推动绿色低碳循环发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。其次，企业是社会治理的重要参与者。“双碳”目标要求企业在追求经济利益时，加快高耗能、重化工等产业去产能和重组整合步伐，倒逼产业转型升级，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。再次，社会组织也是社会治理的重要参与者。在“双碳”目标的要求下，社会组织应重视源头防治，注重将“绿色+”理念贯穿经济社会生活的各个方面，推动产业结构、生活方式、消费习惯的绿色化转型。最后，个人是社会治理好坏最为直接的感知者。“双碳”目标将绿色生态发展理念推广到人们日常生活之中，在思想意识上改变人们“取之不尽用之不竭”的消费观念，塑造生态友好、绿色节约意识，推动公众绿色可持续发展理念的构建。
“双碳”目标推动社会治理模式创新
“双碳”目标推动社会治理模式创新，要求从传统的区域“地理空间”治理向现代的网络“流动空间”治理转变。新治理模式强调“五位一体”的治理效能，推动治理机制从“一元”治理向“多元”治理转变，竭力打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化社会治理体系。首先，强调多元治理主体的基础作用。在转变政府职能的前提下，“双碳”目标激发社会自治和能动力量，倡导提供高质量、差异化的社会公共服务，实现从政府主体的单一管理，走向多元主体的协同治理，推动社会治理的“社会本位”。其次，发挥多方治理客体的协同作用。“双碳”目标打破了传统的单一生态空间和地域空间治理局限性，重视领域和地域间协同治理，形成支持创新、服务创新、保护创新的新机制，不断增强社会治理的系统性、整体性、协同性。再次，形成多维治理结构的网络关系。践行“双碳”目标，需要完善政府部门间、政府与非政府组织间的网络关系，构建同级政府部门之间特别是跨行政区域政府部门间的沟通机制，通过彼此间的增权赋能来提高各治理主体的自主权。最后，注重多重治理环境的辅助作用。实现“双碳”目标，需要注重政治、经济、文化、社会等多重治理环境的革新和构建，充分发挥多重治理环境的辅助作用，形成夯实“双碳”目标的善治环境。
“双碳”目标推动社会治理工具革新
“双碳”目标推动社会治理工具革新，要求从“要素”驱动转向“创新”驱动，从“刚性”向“韧性”转变。面对综合性“双碳”治理目标，社会治理工具要变硬约束为软引导，变强制服从为服务感化，合理引导社会舆论，化解各种社会矛盾和风险。首先，推动市场化手段革新。合同外包和特许经营等形式是常见的市场化手段。“碳交易”促使环境保护与治理回归市场时，更加注重通过用者付费和凭单制来防止资源环境过度开发和利用而造成社会环境贫瘠，可有效转移社会治理过程中的阻力。其次，推动行政化手段革新。行政手段是政府进行社会治理和提供社会服务的重要途径。“双碳”目标促使政府创新社会治理法律和政策工具集，鼓励多元化主体参与“双碳”目标治理时，针对不同领域选择不同的政策工具，有效保障政府治理行为的合法性。再次，推动社会化手段革新。社会化手段是进行社会治理的重要工具。实现“双碳”目标，政府应更多地融入社会实践，调动公众参与社会治理的积极性，通过“权力下放”来汇聚社会治理力量，有效提高环境治理的合力。最后，推动新技术手段运用。新技术手段运用是社会治理未来发展趋势。“双碳”目标的实现要依托以创新驱动为导向的经济体系建立，发挥社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的优势，构建社会治理智慧化平台，推进信息资源一体化，充分利用大数据、云计算等技术，深入分析研判当前环境，提高“韧性”服务能力。
“双碳”目标推动社会治理目标升级
“双碳”目标推动社会治理目标升级，要求经济发展与环境承载力相协调，走绿色低碳、利益共享的可持续发展道路。践行“双碳”目标，要紧紧依靠公众，依法有序地组织公众参与社会治理，实现“人人参与、人人尽力、人人监督、人人共享”的治理目标。首先，人人参与是实现社会治理的重要基础。“双碳”目标的践行需要社会公众广泛参与。以夯实“双碳”目标为契机，提高公众参与社会治理意识，激发公众参与环境治理热情，善于从群众生活中的点滴小事入手，以“微治理”带来社会治理“大效应”。其次，人人尽力是实现社会治理的基本保障。“双碳”目标完成需要社会公众全力以赴。在进行社会治理过程中，只有公众尽应有之义，行必要之举，通过合作、对话和协商等方式，依法对社会活动和日常行为进行规范，才能提高生态环境质量，实现公共利益最大化。再次，人人监督是实现社会治理的有效途径。“双碳”目标践行过程需要社会公众的广泛监督。社会治理以常识常态为基础，遵循法治约束和制度约束，遵循自然规律和系统相容性，加强对日常行为相互监督，才能降低社会治理成本，提高生态环境治理效率。最后，人人共享是实现社会治理的最终目的。“双碳”目标助推生态文明建设，满足人们对美好生活环境的需求。社会治理最终要以人民的根本利益为出发点，追求双赢、多赢和共赢的社会效果。共享环境治理红利符合社会治理的本质，更有助于“双碳”目标的完成和社会发展的可持续。
在新时代背景下，“双碳”目标赋予社会治理新的内涵，我们需主动适应时代要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚力创新社会治理，通过新理念、新模式和新工具等，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，努力推动生态文明建设迈上新台阶。
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