【实践新论·非凡十年】从“创新发展”到“科教兴国”：科技创新再出发

来源：光明网-理论频道2022-11-11 15:18

　　编者按：为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚向第二个百年奋斗目标进军的强大力量，在中央网信办网络传播局的指导下，光明网开设“实践新论·非凡十年”网上理论传播专栏，持续推出系列理论解读文章和新媒体产品，充分阐释马克思主义中国化新的飞跃，系统总结十年来“中国之治”的伟大成就，为党的二十大胜利召开营造浓厚氛围。

　　作者：眭纪刚（中国科学院科技战略咨询研究院研究员，中国科学院大学公共政策与管理学院岗位教授）

　　创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。从党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要实施创新驱动发展战略；到党的十九大提出“创新是引领发展的第一动力”；再到党的二十大要求“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，我们党对创新驱动发展重要性的认识不断深化，始终把创新作为时代主题。踏上新征程，我们必须进一步发挥科技创新的重要作用，只有坚持以创新驱动引领高质量发展，才能加快推进我国社会主义现代化建设，顺利完成实现第二个百年奋斗目标的历史任务。

　　一、创新驱动发展取得显著成效

　　习近平总书记指出，党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足国家发展全局作出的重大战略抉择，具有十分重大的意义。2017年，党的十九大报告进一步指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，强调要加快建设创新型国家。十年来，我国创新发展取得显著成就，初步实现发展动力转换和方式转变。

　　十年来，我国创新投入和产出高速增长。全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长至2021年的2.79万亿元，其中企业科技投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到76%以上，全国研发投入强度从1.91%增长到2.44%。中国科技人才总量、科学论文发表数量和专利申请量已经稳居世界第一。中国科技竞争力大幅跃升，取得一批具有国际影响力的原创成果，实现“上九天揽月、下五洋捉鳖”。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，中国创新能力综合排名从2012年世界第34位上升至2022年第11位，连续十年稳步提升，进入创新型国家行列。

　　十年来，我国的创新体系日趋完善。企业技术创新主体地位不断提升，涌现出一批国际知名创新型企业；“双一流大学”建设成效显著，成为创新人才培养和基础研究的主体；科研机构深化改革，成为科学研究、社会公益类研究以及前沿高技术研究的主体；国家实验室等战略科技力量加快建设、国家重点实验室加快重组；各类新型研发机构蓬勃兴起，形成对传统创新主体的有效补充；“一带一路”科技创新合作计划稳步推进，北京、上海、粤港澳大湾区加快推进建设国际科技创新中心，积极融入全球创新网络。

　　十年来，创新成为经济社会发展的重要动力。我国产业结构持续优化，高技术产业、战略性新兴产业对经济增长支撑作用显著增强，成为推动新旧动能转换的加速器；云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合，数字经济规模连续多年位居世界第二，网民规模、电子商务交易额稳居世界第一。科技助力民生改善能力明显增强，一大批科技创新成果造福人民、造福社会，使人民享受到创新发展的成果。

　　二、中国科技创新面临的新形势

　　当前，全球新科技革命和产业变革蓬勃发展，世界科技前沿不断拓展，人工智能、生物技术、新能源、新材料等新技术成为重塑世界竞争格局、创造人类未来的主导力量。为在未来国际竞争中占据先机，世界主要大国纷纷出台国家层面的科技创新发展战略，抢占新的制高点。新科技革命与我国加快经济发展方式转变形成历史性交汇，为我国科技实现从跟跑到并跑、领跑的跨越式发展提供了战略机遇。尽管我国科技创新实现了快速发展，科技发展整体实力不断提升，但是与建设现代化国家的目标相比，我国的科技发展模式、国家创新体系、人才队伍质量同现代化建设的要求还存在一定差距，无法引领新一轮科技革命和产业变革。

　　党的二十大报告指出，当前我国“发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强”。例如，我国自主创新能力依然薄弱，很多重点领域的核心技术都受制于人，不能有效保障国家安全；基础研究比例仍然较低（仅占研发支出的6%左右），研发投入结构有待优化；尽管我国拥有齐全的产业门类，但是制造业大而不强，整体处于全球产业价值链的中低端。同时，复杂的国际环境对我国的科技安全、经济安全造成严重挑战，特别是在当前保护主义盛行的国际背景下，我国发展面临的外部环境风险陡增，凸显了科技自立自强的紧迫性。

　　三、深入实施科教兴国战略，“三位一体”激发创新活力

　　创新引领作用的发挥，需要科技、教育、人才形成“三位一体”的紧密联系。正如党的二十大报告中所指出的，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。未来五年科技创新的发展目标是“科技自立自强能力显著提升”，到二〇三五年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。为实现上述目标，需要深入落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。

　　（一）加大教育改革力度。建立多层次人才培养体系，发挥基础教育、高等教育、职业教育在各类人才培养中的主体作用。加快推进“双一流”大学建设，扩大高校教学科研自主权，面向未来发展需求优化学科结构、推动科教融合，为创新发展培养高层次研究型人才。大力发展职业技术教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，促进职业教育和高等教育融合协调发展，培养出适应一线实践需求和新产业变革的创新型技术人才。改革传统教育培养模式，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教学质量。推进教育数字化转型，促进优质教育资源的普及共享和均等化，实现教育现代化，办好人民满意的教育。

　　（二）不断完善科技创新体系。推进科研组织和制度创新，建立更加敏捷、效率更高的创新网络，推动创新体系从跟踪型向引领型转变。健全新型举国体制，加快形成以国家战略需求为导向、以重大产出为目标、职责权利清晰的资源配置模式，建立高度权威的跨部门统筹协调机制，实现科技资源优化配置。加快建设以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业为代表的战略科技力量体系，各类机构坚持以明确的战略任务为牵引，形成差异化使命定位，对关键核心技术进行联合攻坚。进一步扩大国内市场的开放程度，构建与国际接轨的创新政策体系和开放式创新生态环境，吸引全球高端创新要素汇聚。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略。加强科研活动的国家战略需求导向，加快启动和实施一批国家科技重大专项，在新兴技术领域建设一批重大创新基础设施，把握新科技革命和产业变革机遇，开辟新的“赛道”和新领域，实现关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的重大突破，为我国科技经济社会发展提供新动能、创造新优势。完善研发活动结构，稳定支持前沿领域探索，推动基础研究、应用研究和技术开发均衡协调发展。引导有条件的企业加大前沿引领技术开发和基础研究投入，支持企业和其他创新主体融通创新，在关键核心技术领域建立（产业）技术联盟和创新联合体，加强政产学研协同创新与技术攻关能力。

　　（四）加快实施人才强国战略。改革人才评价和激励机制，营造良好科研环境，优化人才发展环境。结合国家重大专项、重大工程和重大建设任务，培育一批世界级战略科学家、科技领军人才、青年科技人才，稳定支持一批肩负国家使命的科研团队。加大社会领域的改革与创新，促进创新人才有序流动和合理配置，充分激发创新者动力活力。把握企业家成长规律，努力营造有利于其成长的市场环境、政策环境和社会环境，在全社会形成尊重企业家的良好氛围。完善社会教育和培训机制，培养适应新科技革命和产业革命需求的高技能人才，全面提升劳动者素质。通过设立国际科技计划和大科学工程等形式，吸引全球顶尖创新人才。

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