构建全面开放新格局 开拓全球合作新局面

　　过去四十多年，我国的对外开放以“摸着石头过河”的方式取得了举世瞩目的成就。据统计，2019年中国实际利用外资规模达到1412.3亿美元，再创历史新高，比上年增长2.1%，规模居全球第2位。2019年中国对外直接投资1369.1亿美元，流量规模蝉联全球第二，存量保持全球第三，投资覆盖188个国家和地区。然而，面对正在发生复杂而深刻变化的国际环境，我国应该如何坚定步伐迈向更高水平的对外开放？党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）给出了答案。在今后一段时期内，我国将“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。基于当前已经形成的开放格局和建立的合作关系，继续深化改革，积极探索，通过高质量引进来和高水平走出去两方面来构建全面开放新格局，让中国市场成为全球共享市场，在为外商提供更多投资机会的同时也进一步寻求新的国际合作伙伴，拓展全球合作关系与合作内容，为提振全球经济作出贡献。

　　为了实现高质量的“引进来”，今后我国将在外资吸引与管理的关键制度和重要领域实现更多突破，不但将继续提高贸易和投资的自由化便利化程度，也将有序扩大服务业对外开放、完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和依法保障外资企业合法权益，以吸引更多“优质”外资进入，助力我国产业结构优化与升级。与此同时，为了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建对外开放新格局将同国家区域协调发展战略相衔接，自由贸易实验区将被打造为改革开放新高地，而《建议》中所提到的完善布局和赋予改革自主权将是重要举措，意味着自由贸易试验区建设在成为今后地方和区域对外开放重点的同时，也将迎来更多可以大胆试、大胆闯的机遇，有利于地方自我发展能力的提升，也有利于开放程度较低的西部地区与东部沿海开放地区更好地联系与互动，为实现我国的高质量发展奠定基础。

　　虽然当前我国对外投资总体形势向好，但面对近年来“逆全球化”问题的愈演愈烈，单边主义和保护主义抬头，特别是新冠肺炎疫情可能带来的国际格局剧烈变化，如何实现高水平地“走出去”是我国对外开放所面对另一重要问题。从《建议》来看，“一带一路”的高质量发展仍是核心之一，除了继续推进我国与沿线国家的基础设施合作以逐步实现设施的互联互通外，充分发挥各国资源优势，深化国际产能合作，共建跨境产业链与供应链将是今后我国与亚非拉欧等地区合作的重点。在明确了“走”向何处的同时，《建议》也对如何“走出去”提出了“坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则”的要求，广大企业的“出海”之路将需要更加规范和理性。与此同时，为了能够让广大企业更安心、更稳健地“走出去”，国家层面将积极推动国家间发展战略和规划的对接，逐步实现国家和行业间的政策、规则、标准联通，同时也将继续建立健全境外投资的法律、政策和服务体系，以维护中国企业海外合法权益，促进企业在海外实现可持续发展。此外，为了能够“走”的更广，公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育将是今后我国开展国际合作的新重点，这也为相关企业带来更多国际化发展机会。

　　伴随着我国经济实力和国际影响力的不断提升，积极参与全球经济治理既是我国对外开放的需要也是世界和平与发展的需要。《建议》中提出的共商共建共享及平等协商、互利共赢不但是中国参与全球治理的理念，也是国际社会应对全球经济治理挑战达成的基本共识。作为开放合作的倡导者和践行者，我国在发展自身国家能力的同时也致力于参与全球经济治理体系的完善，这不仅体现了我国维护国际贸易秩序的担当，在实现我国对外贸易持续发展的同时也为全球贸易的健康发展贡献力量。虽然国际社会当前出现了反对全球化的声音，但这并不能成为深化全球经济合作的绊脚石，各国的开放与合作才是实现共同发展和繁荣的不二选择。全球经济治理规则的制定和多双边区域投资贸易合作机制的建立作为实现全球合作共赢的关键要素，我国的积极参与不仅是进一步拓展自身对外合作空间、获得更多国际话语权的需要，也表明了我国深化对外开放的决心。中国不仅不会反对全球化，还将身体力行，在努力维护国际合作环境稳定的同时，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，促进全球的货物和服务贸易发展，让世界各国人民共享经济全球化发展成果。　　

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