加快构建高水平开放型经济新体制的逻辑、内涵与策略

来源：光明网-理论频道2020-12-15 10:05

　　【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：云南大学经济学院副教授崔庆波

　　党的十九届五中全会明确提出要“建设更高水平开放型经济新体制”，并明确了提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强贸易竞争力，完善外资准入和投资保护，扩大服务业对外开放，建设对外开放新高地和发挥进口积极作用等任务。从建设更高水平开放型经济新体制的战略目标来看，由于多边贸易体制陷入停滞，逆全球化和贸易保护主义抬头，国际经贸环境日趋严峻，传统的开放模式面临巨大挑战。构建高水平开放型经济新体制已经势在必行。

　　一、构建高水平开放型经济新体制的逻辑

　　传统的经济开放模式和开放体制以依附性、低端性、阶段性、失衡性、锁定性等“五性”为主要特征。构建高水平开放型经济新体制的逻辑，就是要破除传统开放模式的局限和不足，通过高质量开放体制机制建设，促进开放模式更好适应当代世界经济高质量发展的要求。

　　一是降低国际分工的依附性。此前，我国在融入全球市场的过程中，主要是通过提供廉价原材料和生产要素的方式参与国际分工，在产业链中处于从属性和依附性地位，虽然规模庞大但缺乏定价能力。

　　二是打破价值链分工的低端性。此前，我国在产业发展过程中，很多小作坊形态的低端加工组装制造行业急剧发展，技术研发上形成了短平快的拿来主义，造成了贸易附加值不高、贸易条件持续恶化等问题。

　　三是超越开放结构的阶段性。改革开放以来，我国的对外贸易依存度经历了倒U型变化，东部地区企业高度集聚，我国的对外开放政策也采取了从空间上逐步由东到西，内容上有序渐进开放的措施，在成为世界第一大商品贸易国之后，贸易的高质量发展已经成为新时期必须解决的首要问题。

　　四是破解开放格局的失衡性。首先是行业上的失衡性。加工组装行业助推了“世界工厂”的形成，但配套工业基础行业和生产性服务业出现滞后。其次是空间上的失衡性。以欧美为主的贸易格局形成了东部地区开放速度和水平大幅领先，内陆沿边地区明显滞后，加剧了东西不平衡。

　　五是打破开放利益的锁定性。国际贸易和国际投资共同推动了开放模式的锁定。一是过多的低附加值和高资源消耗产业阻碍了贸易结构和产业结构的升级。二是跨国公司在全球化配置资源过程中，加入了对中国比较优势的挖掘，进一步固化了我国的国际分工地位，加剧了路径依赖和低端锁定问题。

　　二、高水平开放型经济新体制的内涵

　　建设更高水平开放型经济新体制是我国的对外开放水平达到一定阶段后面临的必然选择。高水平开放型经济新体制是与传统粗放型、依附型的传统开放模式和开放体制相对应的。相较于传统开放体制和模式，高水平开放型经济新体制的主要特征可以总结为以下几个方面。

　　1.高水平的贸易和投资自由化便利化。随着国际分工的日益密切，产业内分工持续深化，各国贸易投资往来更加频繁，市场经济对国家之间的贸易和投资成本变得愈发敏感。较高水平的贸易投资自由化便利化是促进区域融合，提升市场资源配置效率，释放经济一体化红利的基本保障，也是高水平开放型经济体制的首要特征。

　　2.较强的贸易综合竞争力。与传统开放模式下主要依赖低端要素和低附加值产业扩大对外贸易不同，高水平的开放对融入国际市场的核心要素、市场竞争力、可持续性等方面都提出了更高要求。高水平的开放型经济体制要求企业能够超越传统的贸易成本竞争，走出贸易大国实施出口补贴带来的恶性循环，在成本之外建立起品牌优势、技术优势，形成产品口碑，形成综合性动态性的贸易竞争力。

　　3.完善的外资准入和投资保护制度。与传统开放模式下逐步放开外资准入不同，在高水平开放型经济体制中，外资准入已经实现了高水平的国民待遇，主要采取负面清单管理，内外资的行业准入和调控政策一致性显著提高。同时，外资保护制度不断完善，投资者利益保护、投资纠纷解决都形成了成熟高效的处理机制，国际营商环境显著改善。

　　4.高水平的服务业对外开放。从某种程度上说，全球经济处于从农业到工业再到服务业的产业结构变革中。高水平对外开放需要顺应这种产业结构变化，将贸易自由化便利化水平逐步从工业制成品扩展到服务业。服务业开放对促进国内发展、实现国际贸易利益平衡具有重要意义。生产性服务业的发展可以促进产业集聚，深化国际分工，而生活性服务业的发展有利于国家发挥比较优势，更好实现工业品贸易与服务业贸易的协调发展。

　　5.高质量的对外开放平台和新高地建设。高质量的对外开放需要促进深度与广度的协调，解决好大胆尝试和审慎推广的关系。高质量对外开放平台的建设有利于破除发展惯性、局部利益锁定和制度禁锢，较快实现制度创新，尽快形成可复制可推广的政策经验。当前，不断扩容的自由贸易试验区就是典型的促进高质量发展的对外开放平台。这对深化国内改革，以局部多点实验倒逼改革和制度创新，实现自贸区试验区与自由贸易协定的良性互动和双向促进具有重要意义。

　　三、加快构建高水平开放型经济新体制的策略

　　构建高水平开放型经济新体制，重点在于提升参与国际竞争能力，促进贸易投资环境优化，在开放环境中提升经济发展韧性，扩大开放红利，推动国际经贸规则合理化。

　　1.加快高标准自贸区网络建设。建设高标准自贸区网络是构建高水平开放型经济新体制的当务之急和必然之举。只有加快构建高标准自贸区网络，建立起稳固的合作机制，才能提升贸易投资的稳健性，才能保障贸易投资自由化便利化，从而才能巩固我国与伙伴国长期利益的协调性和包容性，构建起有利于长期互利共赢的机制。

　　2.打造高水平现代产业体系。加强创新驱动，促进产业转型升级，优化产业结构，实现传统主导产业与新兴产业的协同发展；以生态有机为着力点，构建现代农业产业体系，促进农业经营主体的优化，实现农业经营模式创新；促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，打造有国际竞争力的智能制造产业集群；发展现代生产性服务业与消费性服务业，促进金融、物流等行业更好服务实体经济，促进制造业优化升级和空间集聚。深化消费性服务业供给侧结构性改革，提高供给质量，改善消费环境，拓展消费渠道和消费空间，促进消费结构升级。

　　3.实施高水平开放政策。继续深化开放水平和质量，从出口导向型开放政策全面进入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局；以自由贸易试验区、自由贸易港为抓手，全面深化体制机制改革和政策创新，打造国际一流营商环境；继续推进国际区域经济一体化发展，在签订RCEP基础上，继续推进中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，促进已建成自贸区签订升级版协定。坚定不移支持推动WTO健康发展，促进多边贸易自由化进程。

　　4.有效提升产业国际竞争力。依托我国世界工厂地位和制造业发展成效，加快新技术研发推广及应用，全面提升我国产业国际竞争力。积极应对劳动密集型产业成本上升、附加值低和国际竞争加剧趋势，用新技术改造传统劳动密集型产业，加快劳动密集型产业向资本和技术密集型升级。利用新一代信息技术推动商业模式转型，有效实施产业扶持政策，打造高质量产业集群，全面提升产业国际竞争力。

　　5.实现高水平开放发展绩效。依托高水平开放促进区域协调发展，实现沿海开放、内陆开放和沿边开放的统筹协调和良性互动，形成东西双向互济、陆海内外联动格局。推动贸易高质量发展，实现商品贸易结构升级、贸易产品和贸易市场多样化，增强贸易韧性，提升贸易增加值，促进进口与出口的双向贸易红利溢出。推动利用外资和对外投资的协同发展，推动国际双向投资对技术创新、贸易发展、产业升级的带动作用。

　　6.积极参与国际经济秩序重塑。继续用人类命运共同体理念引领和推动国际经济秩序重塑，用平等协商、互利共赢原则对抗单边主义、保护主义和民粹主义，深化国际经济合作。加强与“一带一路”沿线国家的战略性合作，促进北美、西欧、东亚板块之间的有效连通和深入融合，实现更高水平的经济联系、政策联动、战略互信、责任共担、利益共享。加快推进国际区域经济一体化建设，以区域全面经济伙伴关系协定、中国东盟自贸区升级版、中日韩自贸区为核心，继续以周边为基础加快实施自由贸易区战略，以区域一体化推动经济全球化和多边贸易自由化。

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