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【理响中国】坚持以高水平对外开放加快建设海南自由贸易港

来源:光明网-理论频道2022-11-17 09:58

  作者:于涛(海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任);陈修焕(海南经贸职业技术学院党委委员、副院长、教授)

  党的二十大报告指出,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近百年以来,贸易全球化发展的大趋势不断造福于各国人民。国家之间通过政治、经济、文化和社会等方面的交流互鉴促进合作共赢仍然是推动时代进步和发展的历史性必然趋势,实现全球经济复苏必须依靠世界各国的开放合作。中国通过成功举办上海进博会、海南消博会等国家级展会,让展品变商品、让展商变投资商,交流创意和理念,联通中国和世界,成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的重要平台,成为全球共享的国际公共产品,受到国际社会的广泛认可。中国已经用实践证明“开放是人类文明进步的重要动力,是世界繁荣发展的必由之路”。

  海南自由贸易港是我国面向印度洋和太平洋的重要开放门户,不仅要成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜,更要成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。海南的高水平对外开放将推动经济全球化不断向前,不断为全球提供新机遇,为建设开放型世界经济注入强大正能量。站在新时代的新起点上,海南自由贸易港要一以贯之地坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,在增强国内国际两个市场两种资源联动效应、促进深层次改革开放、推动高质量发展和与世界合作共赢等方面,更好地扛起使命担当。

  海南自由贸易港的高水平开放,是双循环相互促进的开放。新发展格局绝不是封闭的国内循环,而是更加开放的国内国际双循环。海南自由贸易港背靠国内14亿多人口和GDP超100万亿人民币的国内市场,面向东盟6亿多人口和GDP超3.4万亿美元的国际市场,实行更加积极主动的制度型开放战略,通过贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输来往自由便利化和数据安全有序流动的制度设计加快建立开放型经济新体制,是我国通过分享国内大市场、以国内大循环为主体,促进国内国际双循环的关键举措。比如,在免税消费、医疗、教育等产业领域,通过实施海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理制度、海南自由贸易港外商投资准入负面清单管理制度,进一步放宽市场准入,将吸引全球投资者和各类人才汇聚海南投资兴业并分享发展机遇和开放政策红利。作为国内国际双循环的重要交汇点,海南自由贸易港将在助力我国打造“深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”等方面发挥突出作用。

  海南自由贸易港的高水平开放,是促进深层次改革的开放。“因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。” 新时代的海南建设全面深化改革开放试验区,必须坚持先立后破,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。一方面,要坚持解放思想和实事求是的有机统一,带动全国改革步伐。在总结国内发达地区成功做法基础上,充分借鉴国际经验,打造更多被国务院向全国推广的,以“开展省域‘多规合一’改革试点”“构建多元化国际商事纠纷解决工作机制”“领事业务‘一网通办’”等为典型代表的制度创新案例。另一方面,要坚持目标导向、问题导向和成果导向,在调整深层次利益格局上,敢于“较真碰硬”,敢于“啃硬骨头”。把制度集成创新摆在突出位置,进一步强化改革举措的系统集成,科学配置各方面资源。在海南国际能源交易中心、海南国际文化艺术品交易中心、海南国际商品交易中心、海南国际碳排放权交易中心、海南国际清算所等获批设立和开业运营的基础上,进一步推动海南交易场所的国际化。精准聚焦涉及城乡融合发展、人才发展、财税金融、收入分配、国有企业等方面的体制机制改革,依法保护各类企业合法权益,进一步营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动形成更高水平开放型经济新体制。与此同时,按照党中央统一部署,海南要在深化地方党政机构改革,转变政府职能,深化简政放权和完善行政管理体制方面,为国家治理体系和治理能力现代化开展更多有益探索。

  海南自由贸易港的高水平开放,是推动高质量发展的开放。党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年前8个月,海南货物贸易进出口同比增长45%,快于同期全国增速34.9个百分点;今年1月至7月,海南服务进出口合计180.55亿元人民币,同比增长15.34%,其中,商业服务进出口实现71.47亿元人民币,同比增长2.83倍;运输服务进出口57.29亿元人民币,同比增长43.59%。与此同时,海南利用外资实现快速增长,一批全球头部企业落户海南自贸港。今年上半年海南实际使用外资同比增长约78%。2018年以来,海南实际使用外资连创新高,累计利用外资总量是建省办经济特区前30年总量的1.1倍,新设外资市场主体占10年来新设外资企业总数的近九成,为海南自由贸易港高质量发展注入强劲动力。高质量发展的成效得益于海南上下坚决全面、完整、准确地贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。一方面,新时代的海南要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。进一步集聚创新要素,推动数字经济与实体经济深度融合,积极促进产业数字化、数字产业化,更好地融入全球产业链、供应链和价值链,整体提升海南综合竞争力。另一方面,要加快打造“陆海空”三大未来产业,聚焦南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、海南全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心等项目建设,依托重点产业园区打造科技创新战略高地。需要强调的是,坚持以开放促改革、促发展、促创新,不断为发展塑造新动能和新优势,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是海南加快建设中国特色自由贸易港的必由之路。

  海南自由贸易港的高水平开放,是与世界合作共赢的开放。党的二十大报告指出,中国式现代化是走和平发展道路的现代化。海南在坚持真正的多边主义,促进扩大世界开放合作共识,推动共建“一带一路”高质量发展,推动构建人类命运共同体等方面,理应发挥独特的重要作用。一方面,海南要利用建设自由贸易港的契机,加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。比如,要充分依托在海南举办的博鳌亚洲论坛等既有国际交流平台体系,设置蓝碳、文化、教育、农业、旅游等合作议题,加强学术研讨,推动中国与各国和地区的交流合作。还比如,新时代的海南必须通过推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)实施、对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸规则,构建开放合作、共治共赢的双多边规则体系。要深刻把握国际经贸规则正在呈现自由便利化要求更高、负面清单日益成为主要开放方式等新发展趋势,在构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式方面有序开展压力测试。另一方面,要聚焦加强海南与东盟的海上务实合作,推动共建蓝色经济伙伴关系,把海南由海洋大省打造成为海洋强省。海南是中国海洋面积最大的省份,按《联合国海洋法公约》的规定和我国主张,海南省管辖的海域面积约200万平方公里。在广阔的所辖海域上分布着600余个岛、礁、滩和沙洲。海南要在提高海洋资源开发能力、培育新兴海洋产业、建设现代化海洋牧场、建设“智慧海洋”等方面走在前列。与此同时,海南自由贸易港要在渔业等方面与东盟开展合作的有效基础上,抓住RCEP正式生效实施的机遇,加强双边及多边涉海部门的对话沟通,阐释好海洋命运共同体重要理念,率先在海南自由贸易港建设一批海洋经济发展的合作示范项目,助力形成蓝色经济伙伴关系的交流合作机制,为推动构建人类命运共同体注入新的动能。

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