【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北科智库专家 汪霜傲

　　党的十九大以来，习近平总书记多次强调要构建新发展格局。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是党中央在科学分析并准确把握我国经济中长期发展形势和规律的基础上，坚持新发展理念，积极适应新发展阶段要求作出的关键战略抉择。日前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上再次强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“ 十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。这些重要论述为我国未来发展指明了前进方向。站在新的历史起点上，如何以高水平、多优势打造新发展格局，是值得深入思考并认真回答的重大课题。

　　一、打造新发展格局是实现我国经济社会高质量高效率可持续发展的必然选择

　　当前，我国发展所面临的机遇和挑战均发生新的变化。就国际形势而言，一方面，单边主义、保护主义抬头，经济全球化面临严峻挑战，大国博弈日趋激烈，国际经济格局深度调整，新冠肺炎疫情更使国际贸易雪上加霜；另一方面，新一轮科技革命和技术变革迅猛推进，技术革命浪潮席卷全球，人工智能、大数据等科技制高点成为大国激烈争夺的对象，传统的科技竞争规则和秩序不断改写。这些均加剧外部环境的不稳定性和不确定性。就国内形势而言，2020年，党中央带领全国各族人民如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，彻底改变了贫困地区面貌，改善了人民群众生产生活条件。然而，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。在这个新旧矛盾交织、机遇与危机并存的战略机遇期，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现我国经济社会高质量高效率可持续发展的必然选择，有助于凝聚力量、鼓舞士气，使全国上下团结一心，直面困难，把握机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谱写经济持续高质量发展和社会长期稳定新篇章。

　　二、打造新发展格局重在发挥我国制度优势、市场优势、改革开放优势和科技创新优势

　　高水平多优势打造新发展格局，需要着力破解发展难题、培育发展动力，形成发展合力，充分发挥制度优势、市场优势、改革开放优势和科技创新优势，回应人民群众的现实关切，推动国内循环和国际循环相互促进，增强经济发展韧性，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第一，坚持把制度优势充分转化为治理效能。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性,可以在短时间内调集资本、技术、人力等资源在关键领域和环节进行集中创新式的发展，解决在创新驱动经济发展中的技术瓶颈等问题。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，我国率先有效控制疫情，实现外贸出口逆势上扬、跨境投资质量向好、大国经济影响力继续发挥，就是最好的例证。构建新发展格局，一是要坚定中国共产党的领导，坚持完善和发展中国特色社会主义的政治制度、经济制度，锻长板、补短板，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体合力效应；二是要统筹各地发展，推动形成全国一盘棋的格局，在创新驱动发展领域破除体制机制障碍，为勇开顶风船提供坚强有力的保障；三是要做好制度体制的优势互补，以制度优势激发经济社会发展的蓬勃活力，努力将制度优势转化为治理效能和经济发展的潜力。

　　第二，坚持发挥市场优势，促成联动的发展机制。我国目前拥有全世界最大的经济市场。从生产层面来说，我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展时期，需要大量释放生产潜能，形成巨大合力效应。从消费层面来说，我国拥有世界上规模最大、最具消费潜力的中等收入群体和世界上规模庞大的国内消费品零售市场，社会消费品零售总额和进出口总额都位居世界前列，随着消费品质的升级，消费需求进一步提升还有很大空间。这就要求在扩大内需的基础上，实现生产、分配、流通和消费等国民经济各环节之间的畅通循环、相互促进，以积极搭建供给与需求之间的良性互动。关键是要形成有效的联动机制，使市场在资源配置中起决定性作用，既要以需求牵引供给，搭建适应市场需求的有效供给机制，又要以供给驱动需求，形成高品质高效率的供给市场，使有为政府和有效市场真正结合起来。

　　第三，坚持发挥改革开放优势，不断激发活力释放潜能。纵观人类社会发展史，一个民族和国家的发展繁荣兴旺离不开开放。构建新发展格局，要继续坚持对内改革、对外开放的政策，更加注重国内经济与国外经济发展的结合度，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推动国内国际双循环相互衔接，使“主动变革”和“外源驱动”相结合。在改革方面，要不断加快提高资源配置效率的改革，提高发展质量和效益的改革，要加快调动各方面积极性的改革，要加快营造长期稳定可预期的制度环境的改革；在开放方面，要积极推进更高水平的开放，不断夯实对外开放的水平，搭建更高水平开放型经济新体制，以形成全方位、多层次和多元化的开放合作格局，要积极参与全球经济治理体系改革，积极参与国际经贸规则谈判和制定，加强与扩大国际产业链合作，创造条件、塑造动力，打造国际合作和竞争新优势，构建和稳固国内国际双循环的新发展格局。

　　第四，坚持发挥科技创新优势，持续催生新发展动能。畅通国内国际双循环，科技创新是关键，科技实力是保障。要实现高质量发展，必须要紧紧依靠科技创新，以科技创新催生新发展动能，形成驱动型内涵式发展的现代化路径。坚持发挥科技创新优势的关键步骤在于，一方面，要加快科技创新，强化基础研究，优化要素配置，活化创新机制，实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的根本性蜕变，在提升自主创新能力的同时，有效突破关键核心技术，摆脱“卡脖子”问题，提高国际竞争主动权，提高产业核心竞争力。另一方面，在全面加快科技创新进程中，科学合理地兼顾政府的主导作用和企业的主体作用，既要发挥政府顶层设计、统一布局、组织协调的作用，由政府牵头不断加大基础研究的投入力度，加速科技成果向现实生产力的转化；又要发挥企业在技术创新和更新迭代上的主体效应，在国内不断加大自主创新的能力，坚持走出去和引进来相结合，加强国际科技交流合作。

　　总之，高水平多优势打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党带领全国各族人民正确把握经济发展客观规律、实现我国经济社会高质量发展的重要举措。准确理解新发展格局的战略意义，充分发挥制度优势、市场优势、改革开放优势和科技创新优势，将有利于塑造我国国际经济合作和竞争新优势，顺利实现“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。

　　（动图：杜丹）