【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部 李志明

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）提出，改善人民生活品质、提高社会建设水平。在这个大的战略规划下，规划《建议》还专门提出了“健全多层次社会保障体系”这样一个具体领域的规划设想。

　　规划《建议》对于“健全多层次社会保障体系”提出的总体要求是“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。“十四五”时期，社会保障制度发展有五个方面的具体制度建设规划值得关注：

　　一是要实现基本养老保险全国统筹。基本养老保险全国统筹在2011年开始施行的《中华人民共和国社会保险法》相关条款中就提出来了，但是，一直到目前为止，仍然未能完全实现。目前，这方面的进展是全国各个省份都已经建立起了省级统筹制度，再加上全国性的中央调剂金。下一步，基本养老保险还要走向统收统支，即朝统一缴费基数、统一缴费比例、统一经办管理、统一计发办法的完全意义上的全国统筹转变。

　　二是要实施渐进式延迟法定退休年龄。所谓渐进式，一方面，可能会提前公布延迟退休年龄方案，让社会公众有一个心理适应期或过渡期后才会正式实施；另一方面，延迟法定退休年龄可能不会实行一步调整到位，而是通过“一年延迟几个月”的渐进方式来逐渐调整到位。

　　三是要稳步建立长期护理保险制度。“十四五”时期，我国将会在养老、医疗、工伤、失业、生育这“五险”的基础之上，建立起一个新的社会保险险种——长期护理保险。长期护理保险主要解决的是老年人失能或半失能后照护费用的来源问题。目前，我国老年人在失能之后，更多的是靠家庭成员来照护，即靠低龄老年人照顾高龄老年人，或者成年的子女照顾他们的长辈。但是，随着家庭结构日益小型化、核心化，当“4-2-1”这样的家庭结构成为一种普遍形态的时候，一对成年夫妇向下要养育1-2个小孩、向上还要赡养4个老人，这样一来，他们的照护压力就非常大。因此，我们必须尽快建立长期护理保险制度，专门为老年人失能之后享受社会化、市场化的长期照护服务筹资，等到老年人实际失能后，再通过长期护理保险基金为其支付购买长期照护服务的资金。

　　四是要健全灵活就业人员社保制度。规划《建议》还提出了一个重要的制度设计，就是要面向灵活就业人员健全相应的社保制度。近年来，随着新产业、新业态、新商业模式的发展，催生了像网约车司机、“快递小哥”、外卖配送员等新兴就业形态。这些从业人员服务于平台企业但没有与之结成严格的劳动关系，将这种就业形态简单归为劳务关系又不合适。由于现行的社会保障体系主要面向已经形成了正规劳动关系的劳动者建立，对于上述灵活就业人群，他们的社会保障该怎样来实现？“十四五”时期，我国将在这些方面出台一些新的制度设计，例如，先解决最紧迫的养老、医疗和工伤保障等问题。

　　五是要健全退役军人工作体系和保障制度。“十四五”时期，我国预计将在退役军人工作体系和保障制度方面出台很多具体举措。2020年，《退役军人保障法》刚刚出台，之后的工作体系、政策支撑体系还需要进一步完善，来支撑《退役军人保障法》的实施，使得退役军人抚恤优待等保障待遇得到切实落实，真正体现军人的职业尊崇度，提升军人的职业荣耀感。

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